В стране начала формироваться культура цивилизованного игорного бизнеса. Стали появляться казино в других игорных зонах. Время показало, что «Азов-Сити» явился точкой роста для нескольких депрессивных районов края. Но спустя 10 лет существования, власти решили её закрыть. Почему? Разбирался корреспондент «МК на Кубани».
Большое событие в поле
Сложно было вообразить, что кто-то поедет в поле, чтобы играть в казино. Но «Азов-Сити» опровергла все сомнения скептиков. Появившись в степях, эта игорная зона стала первой в России. Изначально она должна была располагаться на территории Краснодарского края и Ростовской области. Но в 2011 году было принято решение оставить её лишь на территории Кубани в Щербиновском районе. С самого начала существования «Азов-Сити» стало ясно, что казино вполне может быть респектабельным видом развлечения, устроенным на высоком уровне. Очевидным стало и то, что в таких условиях организация азартных игр по силам лишь крупному бизнесу, способному создавать приличное количество рабочих мест, а также серьёзно пополнять местный бюджет.
Но в 2016 году власти страны решили создать ещё одну игорную зону в крае - на Красной Поляне в Сочи. По законодательству на территории одного субъекта Российской Федерации может быть только один подобный объект. В связи с этим было принято решение ликвидировать «Азов-Сити».
Директор расположенных в «Азов-Сити» казино «Шамбала» и «Нирвана» Максим Смоленцев вспоминает, что открытие 1 июля 2009 года первой игорной зоны было большим событием. Краснодарский край инвестировал миллиард рублей в инфраструктуру нового административно-территориального объекта. Была проложена дорога, проведены газ, электричество, вода и сделано многое другое. Только после этого стало возможным начало строительства на данной территории игорных заведений.
«ЗАО «Шамбала» одним из первых начало создавать казино после принятия закона № 244-ФЗ, регламентирующего игровую деятельность в стране. Тогда глава Краснодарского края Александр Ткачёв и его заместитель Александр Ремезков на многих заседаниях и встречах призывали инвесторов заходить в «Азов-Сити». Сложно было организовывать здесь бизнес. Несмотря ни на что, сначала появилось казино «Оракул», потом «Шамбала» и «Нирвана». На сегодняшний день край имеет на территории «Азов-Сити» большой развлекательный центр. Помимо казино, здесь были построены концертные залы, две гостиницы – единственные подобного класса в этой части края», - отмечает Смоленцев.
Обязательства, которые не выполняются
Сегодня «Азов-Сити» даёт работу двум с половиной тысячам жителей Краснодарского края. Игорная зона обеспечивает серьёзные налоговые поступления. В первый год своей работы только ЗАО «Шамбала» в 2009 году заплатило 100 млн рублей налогов. Сейчас казино платят в год более 500 млн рублей. Так как данный налог является региональным, он поступает напрямую в казну Краснодарского края.
«Когда мы только начинали работать в «Азов-Сити», государство требовало от инвесторов выполнения всех взятых на себя обязательств. Так, казино «Шамбала» оштрафовали за задержку сроков строительства. Но в конечном итоге бизнес выполнил свои обязательства. Теперь мы хотим, чтобы государство выполняло свои: давало работать и не меняло правила задним числом. Не выдумывались законы, которые противоречат духу предпринимательства», - отмечает Смоленцев.
Представитель другого оператора казино в «Азов-Сити» - директор филиала «Роял Тайм» Дамир Чагаев - вспоминает, что, когда в Краснодарском крае создали игорную зону, его компания приняла условия работы, которые озвучила власть региона. Но с периодичностью раз в два года эти правила менялись.
«Если сравнивать «Азов-Сити» с другими игорными зонами страны, то в Краснодарском крае она является самой развитой и самой успешной. Все остальные подобные зоны не могут похвастаться таким количеством построенных площадей, рабочих мест, налогами, которые платит здесь бизнес. Только за 6 месяцев этого года «Азов-Сити» заплатила 320 млн рублей налога за игорный бизнес», - говорит Чагаев.
Уничтожить то, что даёт прибыль
Щербиновский район Краснодарского края, где расположена игорная зона, является отстающим муниципалитетом. Производства здесь нет, аграрный комплекс не может задействовать большое количество рабочей силы. В районе высокий уровень безработицы. А игорная зона стала крупнейшим работодателем.
«Для меня странно, почему государство своим решением закрыть «Азов-сити» отказывается от прибыльного проекта, в который даже уже не надо вкладывать деньги. Всё уже построено. Есть рабочие места, нужно только получать налоги», - удивляется директор филиала «Роял Тайм».
Где логика?
Положительное значение от работы «Азов-Сити» отмечают и местные чиновники. Главный государственный инспектор отдела по управлению региональной игорной зоной департамента имущественных отношений Краснодарского края Дмитрий Середа замечает, что данный административно-территориальный объект занимает 32 000 квадратных метров. Это весьма большая цифра, учитывая, что казино стоят в поле. Впечатляет и общая сумма поступлений в бюджет края за сдачу в аренду участков «Азов-Сити». С 2011 года в консолидированный бюджет края по состоянию на 5 июля 2017 года поступило налогов от игорного бизнеса свыше 1 млрд 329 млн рублей.
Середа подтверждает, что создание игорной зоны благоприятно отразилось на социально-экономическом развитии Щербиновского района. Появились новые отрасли экономики. Сам район и прилегающие к нему территории развились в туристическую рекреационную зону. Население стало работать в сфере обслуживания объектов игорного бизнеса. За счёт строительства «Азов-Сити» в некоторых населённых пунктах района появились газопровод, насосная станция, водопровод. Это также способствовало созданию новых рабочих мест и препятствовало оттоку трудового населения.
Сразу же после появления казино в Сочи власти поставили вопрос о существовании «Азов-Сити». Был издан 121 Федеральный закон, который предусматривал ликвидацию игорной зоны «Азов-Сити» до 1 января 2019 года. Перед этим проводились консультации, были запрошены у инвесторов расчёты по зарплатам сотрудников, проводились постоянные совещания. Но в итоге закон остался в неизменном виде. Середа отмечает, что краевые власти могут его только исполнять.
Ответить на вопрос, какими мотивами руководствовались федеральные чиновники при решении закрыть «Азов-Сити», государственный инспектор не смог, отметив, что логика закрытия игорной зоны отсутствует.
Катастрофа неизбежна
Максим Смоленцев считает, что местная власть лукавит, заявляя, что от края ничего не зависит, а всё принимается на федеральном уровне. Закон № 244, регулирующий деятельность казино, устанавливает в том числе и порядок ликвидации игорных зон. Согласно данному нормативно-правовому акту, подобная процедура должна осуществляться с согласия и по представлению органов региональной власти. То есть край должен либо ходатайствовать о закрытии, либо высказывать своё мнение и замечания. Местная же власть, как считает Смоленцев, по этому вопросу отмалчивается.
Очевидно, что все решения чиновников принимаются в пользу игорной зоны на Красной поляне. Но если в Сочи казино соответствует высокому уровню сервиса Олимпийского курорта, то в «Азов-Сити» казино задают этот уровень району. В Щербиновском и прилегающих районах Краснодарского края на данный момент игорные заведения являются эталоном для местного сервиса. Именно в них люди учатся работать по высоким европейским стандартам, проходят хорошую школу. Отчасти это подтверждается тем, что ряд сотрудников «Азов-Сити» сейчас успешно работает в казино на Красной поляне.
Глава Щербиновского района Сергей Цирульник не стесняется говорить о последствиях, которые принесёт для муниципального образования закрытие казино. Чиновник прямо называет такую ситуацию катастрофой.
«По итогам 2017 года поступления в бюджет района составили 1 млрд 50 млн рублей. Получить такую сумму стало возможным благодаря налоговым отчислениям, которые осуществляют субъекты игорного бизнеса «Азов-Сити». Других таких предприятий на севере Краснодарского края, имеющих в общей сложности 2500 сотрудников, нет. При этом 90 процентов всех работников являются жителями Щербиновского и соседних Староминского и Ейского районов», - говорит Цирульник.
Власти на местах пытаются сохранить игорную зону динамично развивающегося хозяйствующего субъекта. Цирульник заявляет, что в случае закрытия ему придётся столкнуться с социальными последствиями. Дотационный бюджет района потеряет значительную часть поступлений. Ситуация усугубится ещё и отсутствием в ближайшем будущем иных механизмов развития экономики района.
«На сегодня я пока не услышал ни одного аргумента в пользу закрытия игорной зоны. Позиция администрации района состоит в том, чтобы «Азов-Сити» сохранить. Я направил письмо на имя главы региона Вениамина Кондратьева с просьбой содействовать в вопросе сохранения игорной зоны. Руководитель Краснодарского края знает о нашей проблеме и разделяет взгляды районных властей. Ситуация осложняется тем, что доверие бизнеса к власти в Щербиновском районе снижается катастрофически. Людям, которые пришли в игорную зону, давались гарантии, что 50 лет их не будут трогать. Сложно убедить других инвесторов, что здесь их не постигнет печальная участь. Кто поверит нам после такого? После закрытия игорной зоны начнутся судебные тяжбы, бизнес, конечно, будет требовать компенсаций. Всё это стабильности не добавит. А если 2500 безработных выйдут к зданию муниципалитета с требованием предоставить им рабочие места, что нам делать? Трудоустроить такое количество людей в районе будет нереально», - негодует глава муниципалитета.
Ситуация усугубляется тем, что 13 июля 2018 года в Государственную Думу России был внесены на рассмотрение дополнения к 244 ФЗ. В них вводятся совершенно новые правила ликвидации игорных зон. Согласно нормативно-правовому акту, подобные административно-территориальные объекты должны быть ликвидированы в течение 3 лет. Также устанавливается правило, что, если игорная зона просуществовала более 10 лет, то компенсация бизнесу не выплачивается. В этом новом законопроекте игорная зона «Азов-Сити» представлена обособленно. Чётко оговорено, что новые нормы на первую российскую игорную зону не распространяются. Дамир Чагаев уверен, что «налицо полнейшая дискриминация «Азов-Сити». Какие-то силы хотят убрать игорный бизнес, который вложился в «Азов-Сити», лишить его тех затрат, которые были потрачены на объект. На вопрос, кто за этим стоит, бизнесмен ответить не смог. Хотя высказал удивление, что администрация Краснодарского края ничего не сделала, чтобы приостановить решение закрыть «Азов-Сити». Более оптимистично настроен Максим Смоленцев. Он до конца верит в положительный исход в вопросе существования первой российской игорной зоны. Бизнесмен считает, что только за счёт здоровой конкуренции можно достигнуть высокого уровня в бизнесе. По его мнению, казино в Сочи и в «Азов-Сити» вполне могут существовать одновременно. В обоих случаях есть куда расти. Правда, Смоленцев считает, что в решении сохранения «Азов-Сити» помогут не столько рациональные аргументы, сколько политическая воля.
